在經(jīng)歷10年相關(guān)規(guī)劃“空窗期”后，2016年11月，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》橫空出世。這是一部以綠色發(fā)展為筆觸，以協(xié)調(diào)發(fā)展為框架，描繪出的我國電力工業(yè)未來5年發(fā)展的藍(lán)圖。

    2017年是《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》全面實施的第一年，同時也是我國電力體制改革全面深化的第三年。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“硬約束”，以及掣肘電力工業(yè)發(fā)展的難點及核心問題，如何轉(zhuǎn)換視角，聚《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和中發(fā)9號文件兩部電力行業(yè)頂層設(shè)計之合力，加速我國能源轉(zhuǎn)型升級。下面，我就“十二五”我國電力發(fā)展取得的重要成績，目前電力發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，以及《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)進(jìn)行描述和解讀。

    我國電力發(fā)展基礎(chǔ)及“十三五”發(fā)展目標(biāo)

    “十二五”期間我國電力建設(shè)步伐不斷加快，多項指標(biāo)居世界首位。2015年全社會用電量5.69萬億千瓦時，“十二五”年均增長6.3%，居世界首位，人均用電量4142千瓦時，超世界平均水平。

    截至2015年底，全國發(fā)電裝機(jī)達(dá)15.3億千瓦，居世界第一。水電、煤電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量均居世界首位，人均裝機(jī)1.11千瓦，超世界平均水平。華北、華中、華東、東北、西北、南方六個區(qū)域電網(wǎng)各級網(wǎng)架不斷完善，跨省區(qū)電力資源優(yōu)化配置規(guī)模達(dá)到2億千瓦，其中西電東送規(guī)模達(dá)到1.4億千瓦，全國220千伏及以上交流線路合計60.9萬千米，變電容量33.7億千伏安，均居世界首位。

    “十二五”期間我國非化石能源發(fā)展明顯加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成就。實施煤電改造4億千瓦，超低排放改造約1.6億千瓦，關(guān)停小火電2800萬千瓦，全國火電平均供電煤耗由333克標(biāo)煤/千瓦時降至315克標(biāo)煤/千瓦時，節(jié)能減排達(dá)到新水平。在建/建成多項標(biāo)志性工程，裝備技術(shù)創(chuàng)新取得新突破。對外核電、火電、水電、新能源發(fā)電及輸變電合作不斷加強(qiáng)，投資形式日趨多樣，電力國際合作拓展新局面。電改試點工作逐步開展，價格機(jī)制逐步完善，市場主體逐步培育，體制改革開啟新篇章。

    根據(jù)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年，我國電力總裝機(jī)20億千瓦，西電東送年輸送電量2.7億千瓦時，全社會用電量6.8到7.2萬億千瓦時，電力占終端消費比重達(dá)到27%，人均裝機(jī)1.4千瓦、人均用電量4860-5140千瓦時，非化石能源消費比重達(dá)到15%、非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到39%，新建煤電機(jī)組平均供電煤耗300克標(biāo)煤/千瓦時，現(xiàn)役煤電機(jī)組平均供電煤耗310克標(biāo)煤/千瓦時，線損率控制在6.5%以內(nèi)，電能替代用電量4500億千瓦時。

    目前我國電力發(fā)展面臨的五大挑戰(zhàn)

    “十三五”是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)期、深化改革的攻堅期，也是電力工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇期。目前，我國電力工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在供應(yīng)寬松常態(tài)化、電源結(jié)構(gòu)清潔化、電力系統(tǒng)智能化、電力發(fā)展國際化、體制機(jī)制市場化。具體表現(xiàn)在：

    一是“十二五”期間電力供應(yīng)由總體平衡、局部偏緊的狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)向相對寬松、局部過剩。

    二是非化石電源快速發(fā)展的同時，局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水問題突出，“三北”地區(qū)風(fēng)電消納困難，云南、四川兩省棄水嚴(yán)重。

    三是局部地區(qū)電網(wǎng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，尤其北方冬季采暖期調(diào)峰困難，進(jìn)一步加劇了非化石能源的消納矛盾。

    四是電力設(shè)備利用效率不高，火電利用小時數(shù)持續(xù)下降，輸電系統(tǒng)利用率偏低，綜合線損率有待進(jìn)一步降低。

    五是區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，輸電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行壓力大，安全風(fēng)險增加。

    六是城鎮(zhèn)配電網(wǎng)供電可靠性有待提高，農(nóng)村電網(wǎng)供電供應(yīng)能力不足。

    七是電力市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用的體制機(jī)制尚未建立，電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化及轉(zhuǎn)型升級的調(diào)控政策亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

    “十三五”電力發(fā)展重點任務(wù)

    積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送。堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置的前提下，積極開發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點，科學(xué)開發(fā)西南水電資源。堅持干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護(hù)優(yōu)先的原則，積極有序地推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，嚴(yán)格控制中小流域、中小水電的開發(fā)。統(tǒng)籌水電的開發(fā)與外送，基本解決四川、云南的水電消納問題。

    重點依托西南水電基地開發(fā)，建成金沙江中游送電廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德電站送電兩廣輸電通道；開工建設(shè)白鶴灘電站外送工程，積極開展金沙江上游、瀾滄江上游、雅魯藏布江水電的消納方案研究。

    在所有能源類型中，水電最具綠色、可再生特性，并且與其它具有間歇性、隨機(jī)性的新能源相比，水電可控可調(diào)，是基礎(chǔ)能源的最佳選擇。“十三五”電力發(fā)展強(qiáng)調(diào)走低碳清潔、可持續(xù)的道路，因此，水電在綠色能源戰(zhàn)略中具有非常重要的地位。水電開發(fā)的重點主要是西部的四川和云南，大渡河、雅礱江、金沙江中下游、瀾滄江、怒江。關(guān)于延伸至藏區(qū)的金沙江上游、瀾滄江上游的水電消納問題，都會在“十三五”末期提到議事日程。

    大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局。按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉，就近消納為主的原則，來優(yōu)化風(fēng)電布局。調(diào)整“三北”地區(qū)風(fēng)電消納困難及棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏，提高風(fēng)電就近消納能力，解決棄風(fēng)限電問題。加大消納能力較強(qiáng)或負(fù)荷中心區(qū)風(fēng)電開發(fā)力度，力爭中東部及南方區(qū)域風(fēng)電占全國新增規(guī)模的一半。在江蘇、廣東、福建等地因地制宜推進(jìn)海上風(fēng)電項目建設(shè)。

    按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。全面推進(jìn)分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程，積極支持光熱發(fā)電，全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電建設(shè)，重點發(fā)展屋頂分布式光熱發(fā)電系統(tǒng)，實施光伏建設(shè)一體化工程。在中東部地區(qū)結(jié)合采煤沉降區(qū)治理，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)綜合利用等適度建設(shè)光伏電站項目，推進(jìn)光熱發(fā)電試點示范項目。

    基于我國的資源稟賦與負(fù)荷中心呈逆向分布特點，西部大規(guī)模開發(fā)存在消納和外送困難，能源利用率低以及外送經(jīng)濟(jì)性差等問題。因此，“十三五”期間，我國新能源發(fā)展以集中和分散相結(jié)合的發(fā)展模式，“兩條腿走路”。一方面在東部、南部地區(qū)加大新能源的開發(fā)力度，加快發(fā)展低速風(fēng)電和屋頂光熱項目。另一方面要加大西部集中式新能源外送能力，依托電力外送通道，以“存量優(yōu)先”為原則，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦以上。

    鼓勵多元化能源利用，因地制宜試點示范。在滿足環(huán)保要求的條件下，合理建設(shè)城市生活垃圾焚燒發(fā)電和垃圾填埋氣發(fā)電項目。積極清潔利用生物質(zhì)能源，推動沼氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和分布式生物質(zhì)氣化發(fā)電。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1500萬千瓦左右。

    安全發(fā)展核電，推進(jìn)沿海核電建設(shè)。堅持安全發(fā)展核電的原則，加大自主核電示范工程建設(shè)力度，著力打造核心競爭力。加快推進(jìn)沿海核電項目建設(shè)，建成三門、海陽AP1000自主化依托項目，建設(shè)福建福清、廣西防城港、“華龍一號”示范工程，開工建設(shè)CAP1400示范工程等一批新的沿海核電工程。深入開展內(nèi)陸核電研究論證和前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真做好核電廠址資源保護(hù)工作。

    積極發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè)。天然氣和核電的發(fā)展對我國電力工業(yè)發(fā)展具有特殊的意義。我國電力裝機(jī)依然有缺口存在，從長遠(yuǎn)來看，若煤電裝機(jī)占比壓低在55%，水電裝機(jī)占比20%，剩余的25%由氣電、核電、新能源補(bǔ)充。若新能源裝機(jī)占比5%，氣電和核電補(bǔ)充剩余的20%，所以核電和氣電在我國電力工業(yè)發(fā)展具有重要地位。核電和氣電的發(fā)展決定了我國今后需要多少清潔能源來替代煤電。由于氣電具有良好的調(diào)峰性能，可以使電網(wǎng)接納新能源的能力大幅度提升，因此在“十三五”期間，要充分發(fā)揮現(xiàn)有天然氣電站調(diào)峰能力，推進(jìn)天然氣調(diào)峰電站建設(shè)。在有條件的華北、華東、南方、西北等地區(qū)建設(shè)一批天然氣調(diào)峰電站，新增規(guī)模達(dá)到500萬千瓦以上。適度建設(shè)高參數(shù)燃?xì)庹羝h(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，支持利用煤層氣、煤制氣、高爐煤氣等發(fā)電。推廣應(yīng)用分布式氣電，重點發(fā)展熱電冷多聯(lián)供。

    加快煤電轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)清潔有序發(fā)展。積極主動適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力市場發(fā)展，加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和實施取消“三批”政策，促進(jìn)煤電高效、清潔、可持續(xù)發(fā)展。煤電發(fā)展在我國具有特殊地 位，基于我國的能源戰(zhàn)略安全限制，我國電力行業(yè)不可能大規(guī)模進(jìn)口油氣進(jìn)行發(fā)電。在這種條件下，煤電今后仍然是不可替代的電源。到2030、2050年，煤炭在能源中的占比依然為50%左右。發(fā)電是煤炭作為動力能源最高效、最清潔的方式。提及“霧霾”，煤電便就成為罪魁禍?zhǔn)?，而實際上導(dǎo)致霧霾頻發(fā)的主因是散燒煤?，F(xiàn)在國家提倡“燃煤替代”，而不是提“煤電替換”。但是作為煤電行業(yè)，依然需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級、提高清潔化程度，減少污染物排放。

    加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性。為提升系統(tǒng)消納新能源的能力，“十三五”期間將繼續(xù)對煤電進(jìn)行系統(tǒng)靈活性改造?；谖覈Y源稟賦，以及北方冬季供暖和系統(tǒng)調(diào)峰存在矛盾，因此要全面推動煤電機(jī)組靈活性改造。實施煤電機(jī)組調(diào)峰能力提升工程，充分借鑒國際火電靈活性相關(guān)經(jīng)驗，加快推動北方地區(qū)熱電機(jī)組儲熱改造和純凝機(jī)組靈活性改造試點示范及推廣應(yīng)用。改造完成后，增加調(diào)峰能力4600萬千瓦，其中“三北”地區(qū)增加4500萬千瓦。同時加快抽水蓄能電站建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在有條件的地區(qū)，抓緊建設(shè)一批抽水蓄能電站。加強(qiáng)抽水蓄能電站調(diào)度運(yùn)行管理，切實發(fā)揮抽水蓄能電站提供備用、增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性的作用。

    籌劃外送通道，增強(qiáng)資源配置能力。根據(jù)“十三五”期間電力外送統(tǒng)籌送受端需求，受端電源結(jié)構(gòu)及調(diào)峰能力，合理確定受電比重和受電結(jié)構(gòu)?？鐓^(qū)送電具有可持續(xù)性，滿足送電地區(qū)長遠(yuǎn)需要，應(yīng)參與受端電力市場競爭。輸煤輸電并舉，避免潮流交叉迂回，促進(jìn)可再生能源消納，確保電網(wǎng)安全?！笆濉逼陂g全國新增西電東送通道輸電能力1.3億千瓦，2020年達(dá)到2.7億千瓦。

    在實施水電配套外送輸電通道的基礎(chǔ)上，重點實施大氣污染防治行動12條輸電通道及酒泉至湖南、準(zhǔn)東至安徽、金中至廣西輸電通道。建成東北（扎魯特）送電華北（山東）特高壓直流輸電通道，解決東北電力冗余問題。適時推進(jìn)陜北（神府、延安）電力外送通道建設(shè)。結(jié)合受端市場情況，積極推進(jìn)新疆、呼盟、蒙西（包頭、阿拉善、烏蘭察布）、隴（東）彬（長）、青海等地區(qū)電力外送通道論證。

    優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高安全水平。堅持分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟(jì)高效的原則，按照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》的要求，充分論證全國同步電網(wǎng)格局，進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升各電壓等級電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

    一是東北區(qū)域。東北電網(wǎng)從農(nóng)業(yè)角度來說是自給自足的平衡，電網(wǎng)格局也要平衡能源格局，不作為外送電源發(fā)展。“十三五”期間，西電東送、北電南送的格局隨著外送通道建設(shè)而改變。2020年東北電網(wǎng)初步形成1700萬千瓦外送能力，力爭實現(xiàn)電力供需基本平衡。重點加快扎魯特至山東青州特高壓直流輸電工程建設(shè)，2018年形成1000萬千瓦電力外送能力。適時啟動赤峰（元寶山）至冀北輸電通道建設(shè)。加強(qiáng)東北主網(wǎng)至高嶺背靠背500千伏電網(wǎng)，確保300萬千瓦的輸電能力。加強(qiáng)蒙東與遼寧、吉林省間斷面建設(shè)。

    二是華北區(qū)域。華北電網(wǎng)既是送端也是受端。送端包括山西、陜西、蒙西，受端包括京、津、唐、河北廊坊、山東等地。若把特高壓直流輸電比喻為飛機(jī)，特高壓交流輸電比喻為火車，飛機(jī)適合點對點運(yùn)輸，但像華北電網(wǎng)存在多個送端和受端，特高壓交流輸電便更為適合?！笆濉逼陂g，西電東送格局基本不變，京津冀魯接受外來電力超過8000萬千瓦。依托在建大氣污染防治行動計劃交流特高壓輸電工程，規(guī)劃建設(shè)蒙西至?xí)x中，勝利至錫盟，濰坊經(jīng)臨沂、棗莊至石家莊交流特高壓輸電工程，初步形成“兩橫兩縱”的1000千伏交流特高壓骨干網(wǎng)架。建設(shè)張北至北京柔性直流工程，增加張北地區(qū)風(fēng)光電外送能力。研究實施蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)及北京西至石家莊交流特高壓聯(lián)絡(luò)線工程。

    三是西北區(qū)域。西北是典型外送點?！笆濉逼陂g，重點加大電力外送和可再生能源消納能力。加快準(zhǔn)東、寧東、酒泉和陜北特高壓直流外送通道建設(shè)。根據(jù)市場需求，積極推進(jìn)新疆第三回、隴彬、青海外送通道研究論證。陜西電網(wǎng)建設(shè)陜北至關(guān)中第二通道，形成陜北“目”字形網(wǎng)架。新疆電網(wǎng)進(jìn)一步向南疆延伸，形成750千伏多環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，適時啟動南疆與格爾木聯(lián)網(wǎng)工程。

    四是華東區(qū)域。華東是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)密度最高的地區(qū)，是典型的受端電網(wǎng)?！笆濉逼陂g，長三角地區(qū)新增外來電力3800萬千瓦。計劃建成淮南經(jīng)南京至上海1000千伏特高壓交流輸電工程，初步形成受端交流特高壓網(wǎng)架，提高電網(wǎng)接收外來電的能力，提高穩(wěn)定性，增強(qiáng)余缺調(diào)劑能力。建設(shè)蘇州特至新余、江蘇東洲至崇明500千伏輸變電工程，實現(xiàn)上海與蘇州電網(wǎng)互聯(lián)。研究實施適用技術(shù)，保證多回大容量直流安全穩(wěn)定受入。開工建設(shè)閩粵聯(lián)網(wǎng)工程，研究與臺灣地區(qū)聯(lián)網(wǎng)可行性。

    五是華中區(qū)域，包括華中四省和西南地區(qū)。華中電網(wǎng)既是受端，也是送端?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)電力外送到電力受入轉(zhuǎn)變，湖南、湖北、江西新增接受外電達(dá)到1600萬千瓦。實施渝鄂直流背靠背工程，實現(xiàn)與川渝藏電網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)，提高四川水電外送能力。推進(jìn)省間電網(wǎng)加強(qiáng)工程，滿足外來電規(guī)模增加需要。針對華北、華中聯(lián)網(wǎng)安全運(yùn)行薄弱環(huán)節(jié)，研究采取必要的安全措施。積極研究論證三峽電力留存及外送方案優(yōu)化調(diào)整。

    “十三五”期間，川渝藏形成相對獨立的同步電網(wǎng)，加快建設(shè)川渝第三條500千伏輸電通道建設(shè)，提高川渝間電網(wǎng)互濟(jì)能力。四川電網(wǎng)結(jié)合第四回特高壓直流外送工程，加強(qiáng)水電匯集通道建設(shè)，同時完善西部水電基地至負(fù)荷中心500千伏輸電通道。結(jié)合金沙江上游開發(fā)，積極推進(jìn)金上水電外送工程論證和建設(shè)。研究論證川西電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架，確保涉藏水電開發(fā)和消納。重慶電網(wǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)受端電網(wǎng)建設(shè)，滿足外來電力增加需要。西藏電網(wǎng)結(jié)合電氣化鐵路規(guī)劃建設(shè)，重點建設(shè)藏中電網(wǎng)與昌都聯(lián)網(wǎng)、拉薩至靈芝鐵路供電工程，同時在立足優(yōu)先保障自身電力供應(yīng)的前提下，綜合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、國防等多方面因素，推進(jìn)建設(shè)阿里電網(wǎng)與藏區(qū)主網(wǎng)互聯(lián)工程，實現(xiàn)主網(wǎng)覆蓋西藏各地區(qū)。

    六是南方區(qū)域。南方電網(wǎng)是自給自足的西電東送電網(wǎng)，“十三五”期間，穩(wěn)步推進(jìn)西電東送，建成“八交十一直”西電東送輸電通道，送電規(guī)模達(dá)到4850萬千瓦。進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化主網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)云南電網(wǎng)與主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)。建成海南聯(lián)網(wǎng)II回工程，適時啟動廣東電網(wǎng)直流背靠背工程，形成以送、受端電網(wǎng)為主體，規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)清晰、定位明確的2-3個同步電網(wǎng)，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平。同時提高向香港、澳門地區(qū)供電能力。

    升級改造配電網(wǎng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。滿足用電需求，提高用電質(zhì)量，著力解決配電網(wǎng)薄弱問題，促進(jìn)智能互聯(lián)，提高新能源消納能力，推動裝備提升與科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代配電網(wǎng)。強(qiáng)化配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，加快新型小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施改造升級。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)建設(shè)。提升電源側(cè)智能化水平，加強(qiáng)傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)電的廠站級智能化建設(shè)，促進(jìn)多種能源優(yōu)化互補(bǔ)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”電力運(yùn)營模式，推廣雙向互動智能計量技術(shù)應(yīng)用。

    實施電能替代，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。到2020年，實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費總量約1.3億噸標(biāo)煤，提高電能占終端能源消費比重。立足能源清潔化發(fā)展和大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費比重、可再生能源占電力消費比重及電煤占煤炭消費比重。綜合考慮地區(qū)潛力空間、節(jié)能環(huán)保效益、財政支持能力、電力體制改革和電力市場交易等因素，因地制宜，分步實施，逐步擴(kuò)大電能替代范圍，著力形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術(shù)可行、廣泛應(yīng)用的新型電力消費市場。重點在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費四個領(lǐng)域，推廣或試點電采暖、地能熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農(nóng)業(yè)電排灌、船舶岸電、機(jī)場橋載設(shè)備、電蓄能調(diào)峰等。開展差別化試點探索，積極創(chuàng)新，實施一批試點示范項目。

    加快充電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電動汽車發(fā)展。按照“因地制宜、快慢互濟(jì)、經(jīng)濟(jì)合理”的要求，以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設(shè)施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站為補(bǔ)充，推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系加快建設(shè)。探索鼓勵電動汽車充放電與電力系統(tǒng)互動，改善系統(tǒng)調(diào)峰能力。

    推動集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐。到2020年，北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局。

    積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵新能源就近高效利用。加快分布式電源建設(shè)。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，推廣“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式，鼓勵企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)自身條件，投資建設(shè)屋頂式太陽能、風(fēng)能等各類分布式電源。鼓勵在有條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)中心、機(jī)場、交通樞紐及數(shù)據(jù)存儲中心和醫(yī)院等推廣建設(shè)分布式能源項目，因地制宜發(fā)展中小型分布式中低溫地?zé)岚l(fā)電、沼氣發(fā)電和生物質(zhì)氣化發(fā)電等項目。支持工業(yè)企業(yè)加快建設(shè)余熱、余壓、余氣、瓦斯發(fā)電項目。

    開展電力精準(zhǔn)扶貧，切實保障民生用電。圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以滿足用電需求、提高供電質(zhì)量、促進(jìn)智能化為目標(biāo)，著力解決鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)供電薄弱問題，加大電力精準(zhǔn)扶貧力度，加快建設(shè)現(xiàn)代配電服務(wù)體系，推進(jìn)村莊公共照明設(shè)施建設(shè)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)社會民生。加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。全面解決農(nóng)村電網(wǎng)戶均供電容量低、安全隱患多、“卡脖子”、“低電壓”等問題，加大國家級貧困縣、集中連片特殊困難地區(qū)以及偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)與改造力度。加大電力扶貧力度。堅持因地制宜、整體推進(jìn)、政府主導(dǎo)、社會支持的原則，充分結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特點，鼓勵電力企業(yè)履行社會責(zé)任，在貧困地區(qū)建設(shè)電力項目。支持貧困地區(qū)水電開發(fā)，適當(dāng)發(fā)展綠色小水電，貧困地區(qū)的電力項目優(yōu)先納入電力規(guī)劃規(guī)模。鼓勵水電項目留存部分電力電量保障當(dāng)?shù)赜秒娦枰＝㈤L期可靠的項目運(yùn)營管理機(jī)制和扶貧收益分配管理制度。確保電力扶貧項目與貧困人口精準(zhǔn)對應(yīng)，切實實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、有效扶貧”。

    加大攻關(guān)力度，強(qiáng)化自主創(chuàng)新。應(yīng)用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術(shù)，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。試驗示范一批有一定積累但尚未實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的適用技術(shù)，進(jìn)一步驗證技術(shù)路線和經(jīng)濟(jì)性。集中攻關(guān)一批前景廣闊但核心技術(shù)受限的關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，積極參與自主創(chuàng)新。

    落實“一帶一路”倡議，加強(qiáng)電力國際合作。堅持開放包容、分類施策、合作共贏原則，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，重點推進(jìn)電力裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)國際合作。根據(jù)需要實現(xiàn)跨境電網(wǎng)互聯(lián)互通，鼓勵電力企業(yè)參與境外電力項目建設(shè)經(jīng)營。探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。

    深化電力體制改革，完善電力市場體系。組建相對獨立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場。深入推進(jìn)簡政放權(quán)。